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中共四川警察学院委员会关于省委第六巡视组反馈意见整改落实情况的通报
2017-04-26 09:46:23 来源: 作者: 【 】 浏览:6279

中共四川警察学院委员会
关于省委第六巡视组反馈意见整改落实
情况的通报

    根据省委统一部署,省委第六巡视组于2016年9月12日至10月15日对我院进行了专项巡视,并于12月20日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布:
    一、实承担主体责任,把整改落实作为学院党委头等大事和首要政治任务抓紧抓好
    一是统一思想认识,认真研究部署巡视反馈意见的整改工作。省委第六巡视组反馈意见后,省公安厅党委委员、学院党委书记张光华同志迅即主持召开党委扩大会,专题学习习近平总书记和省委王东明书记关于巡视工作的重要讲话精神,传达巡视反馈会精神和省公安厅、教育厅领导有关要求,逐条对照反馈意见,研究部署整改落实工作。院党委明确要求,全体班子成员和党员干部要切实把自己摆进去,以更高的政治站位、更坚决的态度、更果敢的行动、更务实的作风,把思想和行动统一到中央、省委关于巡视工作部署要求上来,切实增强全面从严管党治党的政治意识和责任担当,全力抓好巡视整改落实,确保在规定时限内每个问题整改见底到位,长效机制建立健全,政治生态巩固完善。
    二是加强组织领导,以上率下压紧压实整改责任。学院党委切实担负巡视整改主体责任,牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的理念,迅即成立巡视整改工作领导小组,党委书记张光华同志担任组长,认真履行巡视整改第一责任人责任,带头担责,带头整改,坚持主动抓、亲自抓,推动突出问题有效解决;其他班子成员严格落实“一岗双责”,主动认领问题,以上率下,加强所分管领域问题的整改落实;各有关部门主要负责人主动担责,细化整改措施,逐项落实整改责任。学院党委坚持一日一汇总、一周一点评、半月一小结的整改工作推进机制,先后召开巡视整改专题会议4次,召开动员部署会、整改推进会5次,持续推动整改落实。全体党员干部在学院党委领导下,深化了思想认识,增强了信心决心,端正了态度作风,自觉对号对标,压紧压实责任,深入开展自查自纠,切实做到问题不遮掩、不回避,整改不搞变通、不打折扣。
    三是从严从实落实整改任务,扎实开展各项整改工作。学院党委针对巡视反馈指出的问题,研究制定了《省委第六巡视组专项巡视四川警察学院反馈意见整改工作方案》,共梳理确定两大方面、七大类、25个具体问题的重点整改任务,制订79项整改措施,每项整改措施都确定了牵头院领导、责任部门和协助部门,明确了整改时限和目标要求,保证了整改事项件件有措施、事事有人抓。学院党委还结合岁末年初的工作安排,把巡视整改的情况纳入班子成员年度工作考核和领导班子民主生活会的重要内容,纳入党风廉政建设责任制考核内容和党组织书记抓党建工作述职评议考核内容。
    四是统筹结合、标本兼治,在全面彻底解决问题上下功夫。学院党委坚持全面整改与专项整治统筹结合,坚持把巡视问题整改落实与“两学一做”学习教育统筹结合,坚持把巡视整改与破解难题推动发展统筹结合。在统筹结合推进整改中,认真贯彻落实党的十八大以来中央和省委对党风廉政建设工作提出的新要求,坚持思想教育、建章立制、从严查处3个方面共同发力、贯穿始终。针对具体问题反映出来的风险隐患,举一反三,先后开展了党费缴纳、红包礼金、私设小金库、财务遗留问题等专项清理整治工作。坚持教育引领,将存在的问题具体到人和事上来,整理汇编了建院以来13起干部职工违纪违法典型案例,利用身边人身边事集中开展警示教育,不断强化党员干部和教职工政治意识、规矩意识和法纪意识,进一步强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束和“不想腐”的思想防线。
    五是严肃执纪问责,切实增强巡视整改实效。学院党委针对巡视反馈的具体问题和交办的信访线索,认真组织调查核实,实事求是、依纪依规提出处理意见,做到了件件有着落,事事有回音。切实运用执纪监督“四种形态”,坚持真抓真管、敢抓敢管、较真碰硬,做到有错必纠、失责必问、问责必严。巡视整改中,针对具体问题产生的原因和责任,共对33人依纪依规严肃追责问责,其中党政纪处分1人,诫勉谈话4人,通报批评4人,责令书面检查24人;涉及院级领导2人,处科级干部27人,一般人员4人;清退违规资金共127817.20元。切实增强了巡视整改的针对性和实效性,体现了巡视整改的威慑性和严肃性。
    六是拓展巡视整改成果,着力构建全面从严治党长效机制。学院党委紧紧抓住巡视整改契机,坚持以巡促建、以巡促变,加快学院党的建设制度“废改立”工作步伐,整改期间,新制定和修订《四川警察学院贯彻落实党委领导下的院长负责制的实施意见》、《四川警察学院“三重一大”决策规定》等10个制度规范,24个拟新增、修订的制度已列入年度整改计划,进一步健全全面从严治党长效工作机制,切实构建起以党组织为核心的科学化内部治理体系,努力实现工作态度从“被动应对”向“主动作为”转变,思想意识从“心无戒惧”向“心存敬畏”转变,办学治校从“粗放随意”向“精细规范”转变,监督执纪从“抓大放小”向“抓早抓小”转变,管党治党从“宽松软”向“严紧硬”转变等“五个转变”,不断巩固学院风清气正的办学政治生态,全面提升学院党委管党治党、办学治校的能力水平,努力为培养党和人民忠诚卫士,维护经济社会发展大局做出新的贡献。
    二、对照巡视反馈意见,有的放矢逐一做好整改落实工作
    (一)关于从严治党存在工作缺失问题。
    1.党的领导作用发挥方面。
    (1)针对“院党委统揽全局、把控全局不够,抓班子抓中层抓基层均有缺失。班子成员沟通、协调、协作不够,民主决策、议事质量不高,会多、会长,久议不决”问题的整改:
    一是深化党委班子及成员思想认识,学院党委先后于2016年12月20日和12月23日、2017年1月10日和2月13日召开专题党委常委会和巡视整改专题民主生活会,每名班子成员对照问题主动担责、领受任务、深刻反思、剖析原因,切实提高和统一党委班子成员的思想认识,不断增强领导班子理论素养和驾驭全局、科学决策的能力。
    二是进一步加强和改善党委对学院工作的统一领导,制定了谈心谈话制度、定期听取分管部门工作汇报制度和年度安排表,确定班子成员每月底定期听取1次分管部门班子集体汇报;制定了班子成员谈心谈话制度和年度安排表,明确党委主要领导与班子成员在每季度末进行谈心谈话(每年不少于4次),班子成员与分管部门主要领导在每月末进行谈心谈话(每年不少于10次),充分发挥党委统揽全局、把控全局的领导核心作用。
    三是已修订完善《四川警察学院党委常委会议事规则》,加强会议统筹管理和控制规范,严格控制会议时间,加强上会事项会前调研、会前酝酿、会前论证,切实提高议事决策质量。
    四是充分发挥学院积淀的思政教育传统和特色优势,着力探索构建“大思政”育人的科学体系和长效机制,启动实施了建立完善八项机制、建强六支队伍、构筑三大平台的“863”计划,增强党委抓思想政治工作的针对性和实效性。
    (2)针对“党委领导下的院长负责制落实不够到位,有时党委会议政不议党、议小不议大,有时党政联席会又一揽子决策,弱化了行政独立履职。党代会、教代会的制度机制不够完善”问题的整改:
    一是制定《四川警察学院贯彻落实党委领导下的院长负责制的实施意见》,建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。
    二是修订完善《四川警察学院党委常委会议事规则》《四川警察学院院长办公会议议事规则》,科学界定党委常委会和院长办公会议事范围、程序和权限。
    三是已对《四川警察学院教代会实施细则》《四川警察学院教代会民主管理与监督工作制度》《四川警察学院教代会提案工作办法》等制度提出修改建议并提交各工会小组讨论,初步拟定了工会、教代会“两会合一”筹备工作方案,拟于2017年7月底前完成换届工作。
    (3)针对“行政化办学倾向突出,办学理念思路原则提得多,具体措施不够到位,特别是对学院改革面临的人事制度、经费保障、激励制度等政策瓶颈,积极作为、创新突破的有效办法不多”问题的整改:
    一已修订完善《四川警察学院学术委员会章程》《四川警察学院教职工代表大会章程》,充分发挥专家教授在依法治学、广大教职工在民主管理中的重要作用。
    二是学院党委认真开展深入调研,于1月20日形成专报上报省公安厅,由院领导带队多次到省级部门汇报,目前省公安厅正积极协调省委编办、人社厅、财政厅、教育厅等主管部门研究破解学院改革发展方面的政策瓶颈问题。
    三是深入学习领会中央、省委关于改革创新有关部署要求,勇于担当、大胆探索,尽快制定出台校内有关激励政策措施,进一步调动广大教学科研人员的积极性、创造性。
    2.“两个责任”落实方面。
    (1)针对“院党委履行主体责任的力度不够,从严治党、依法治校的制度体系还不完善。在落实责任制方面没有形成闭合的责任链条,存在压力逐级衰减的现象”问题的整改:
    一是已将学院党委制定的落实“两个责任”相关文件和制度规定汇编成册,纳入2017年度党委中心组学习内容,并组织开展校、处两级领导干部落实“两个责任”专题培训。已对涉及从严治党、依法治校各项制度进行全面梳理,形成2017年度制度“废改立”目录任务清单。
    二是已修订《四川警察学院党风廉政建设责任制考核办法》,制定《纪委委员分工联系制度》《对重大腐败案件、违纪行为实行“一案双查”的实施意见》等制度,制定下发《2017年党风廉政建设工作要点》《党委领导班子成员2017年党风廉政建设责任制分工》《党风廉政建设责任书》,细化了党委主体责任和纪委监督责任清单,明确了学院各级党组织和各部门职责任务,坚决防止责任压力逐层衰减。
    (2)针对“纪检监察队伍力量薄弱,未配备专职纪委书记。院执纪部门对信访举报件处置不规范,核查方法简单不深入、过程草率不严谨。对一些重要岗位廉洁风险防控不力,对重要环节的监督还存在盲点,对管人、管钱、管物等重要岗位的干部,没有及时轮岗交流规避风险”问题的整改:
    一是及时增配纪检监察专业人员,2016年11月考试选调了1名纪检监察专业人才,2017年1月通过干部选任补充了1名纪委办公室主任,已启动监审处副处长选任工作;明确一名党委副书记专门负责纪委工作,并继续向省委编办等部门申请增核纪委书记职数。
    二是组织学院纪检监察干部专题学习《信访条例》及相关规定,开展信访线索查办“回头看”活动,制定了《四川警察学院信访举报件规范处置程序》,着力提高至及监督工作能力。
    三是严格执行《四川警察学院干部交流办法》相关规定,对重要岗位的处、科级干部全面梳理定位,严格按照干部管理权限,及时对相关风险岗位人员进行轮岗交流,强化日常监督审计检查。
    (3)针对“制度执行不到位、不逗硬,对教职工中发现的苗头性、倾向性问题教育引导、批评处理不够到位,个别教职工的纪律意识淡漠,工作状态涣散,出现多起违反师风、违反工作纪律的情况”问题的整改:
    一是学院党委于近期持续组织开展“纪律大讲堂”,强化法纪意识和制度刚性,进一步推动党员干部学纪用纪遵纪守纪的自觉性和坚定性。
    二是制定了《四川警察学院实践监督执纪“四种形态”实施办法》,拟修订《四川警察学院领导干部问责办法》,切实解决和坚决纠正对违纪违法行为处理失之于宽、失之于软的问题,不断提高执纪监督问责的实效性和威慑力。
    三是制定警务督察计划,把每月1次的常规性监督与阶段性检查、抽查结合起来。已在2016年12月-2017年2月开展多次警务督察并通报检查情况。
    (4)针对“学院没有及时利用张毅、王正勇这些典型案件,对干部职工进行警示教育,重点部门关键岗位违规违纪现象仍时有发生”问题的整改:
    一是整理汇编了建院来13起学院干部职工违纪违法典型案例,于1月中旬组织各党支部利用身边人身边事,集中开展党风廉政建设警示教育。
    二是制定《四川警察学院重点部门关键岗位定期约谈实施办法》,着力将重点岗位、重要环节的监督落实到制度上来,持续开展教育提醒,进一步筑牢拒腐防变的思想防线。
    三是今年春节、寒假期间学院纪委2次利用短信平台,将廉政提醒短信发送给全体教职员工。
    3.基层党建工作方面。
    (1)针对“学院党委2010年成立之后,未按时进行换届”问题的整改:
已拟定党委换届工作方案并积极开展相关筹备工作,待报经上级党组织同意后,拟在2017年6月底前召开党代会进行换届选举。
    (2)针对“党内组织生活不够严格,领导干部‘双重组织生活’制度没有得到很好落实”问题的整改:
    一是严格落实党委民主生活会制度,进一步规范党内政治生活,严肃开展批评和自我批评。
    二是全面梳理检查十八大以来学院领导参加“双重组织生活”情况,个别未坚持参加支部组织生活的学院领导,已在1月10日党委班子民主生活会上作出深刻检查剖析和整改承诺。
    三是已对学院领导班子成员及其所在党支部书面提示,提醒学院领导务必按规定以普通党员身份参加组织生活,相关党支部做好会前通知、学习记录等工作。
    (3)针对“三会一课制度落实不到位,缺乏日常监督检查”问题的整改:
    一是严格执行学院党委《党(总)支部工作实施细则》《党(总)支部工作考核细则》规定,每半年对各支部落实“三会一课”制度情况进行1次全覆盖定期检查。
    二是把各党支部落实“三会一课”制度情况纳入党支部书记党建述职、党建工作目标考核及评选先进支部的重要内容。2016年度述职考核测评中,已对各支部的党建工作进行了专项考核。
    (4)针对“未按规定及时进行党费收缴专项检查,在巡视组发现并指出该问题后,才开展此项工作”问题的整改:
    一是查清了情况和原因。由于学院向公务员制度转轨,教职工工资基金和社保基金基数分别于2016年7月、9月才正式确定,学院于10月8日启动党员缴纳党费清理工作。2016年12月底完成专项检查工作,共补缴党费39126元,于2017年1月按规定比例将补缴党费上缴泸州市委组织部。同时学院针对这一问题对组织人事处分管领导及组织科负责人进行了批评教育。
    二是2016年度学院党费收支使用情况已上网公示,接受党员审议监督;政治部每年对党费工作进行1次检查和通报;各党支部建立健全专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制,每年向党员公布1次党费收缴情况。
    4.选人用人工作方面。
    (1)针对“学院作为事业单位实行公务员制度,工资制度、考评机制与专业技术职称和教学科研工作实绩不挂钩,教学科研人员工作热情下降”问题的整改:
    一是已制定《四川警察学院优质师资团队培育工程实施方案》《四川警察学院外聘专家管理暂行办法》,待上级主管部门协调落实相关政策后,抓紧建立健全校内相关机制办法。
    二是2017年1月中旬,组织相关部门专题学习中央《关于深化职称制度改革的意见》《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》,依据中央、省委文件的最新精神对我院有关文件进行了部分修改完善,按规定程序审定后下发执行。
    三是向上级部门建议按照《专业技术类公务员管理规定(试行)》和人民警察分类管理的改革思路,根据学院教职工工作性质和工作岗位的不同,探索建立人员分类管理体制,创新建立科学合理的绩效管理和激励机制。
    (2)针对“院领导班子和中层干部缺位较多,干部队伍梯次结构不合理,缺乏引进和留住高层次教研人员的有效措施”问题的整改:
    一是按照干部管理权限,2016年12月底已分别报请省委组织部、省公安厅党委拟启动1个副院长职位、1个副巡视员职位和部分中层正职的补充调整工作; 2017年1月上旬学院党委已审定部分中层副职选任的动议方案;制定《四川警察学院中层后备干部队伍选拔培养管理办法》。
    二是制定《四川警察学院高层次人才引进办法》,并向泸州市政府争取到高层次人才引进扶持资金。同时于2016年11月组织人事部门派员赴部分知名高校参加高层次人才引进工作,与部分博士签订了意向性协议。
    三是积极争取和探索建立稳定、激励高层次人才相关措施办法。
    (3)针对“选人用人的基础性工作不够扎实细致”问题的整改:
    一是2016年11月通过考试选调1名专职档案管理人员。制定了《四川警察学院干部人事档案管理实施细则》,确保干部档案搜集、建档、归档等工作及时规范。
    二是2017年1月启动了学院干部档案专项审核,全面复查清理干部档案,按照规定程序进行重新核查认定。
    三是2017年1月中旬组织干部人事工作人员系统学习干部选任制度和规定;制定了《四川警察学院干部选拔任用工作规程》,严格把握选人工作过程性文书材料制作标准。
    (二)关于资金项目管理不严格问题。
    1.工程项目管理方面。
    (1)针对“存在违规招投标、化整为零规避招标、违规评选确定中标人的情况。如泸州九建司承建的学院维修改造项目,在实施中拆分为11个单项维修工程”问题的整改:
    一是经核实,此问题系由于当时审核结算单位在出具竣工结算审核报告时,未根据实际协议时间填写11个项目的“合同开、竣工时间”,全部填写为“2012年9月25日—10月20日”。学院房管基建科在收到竣工结算审核报告后,未发现指出该问题。同时经办人员在项目竣工后才成批次报领导审批,导致在相关材料中反映出立项审批时间相对集中。
    二是调查确认,后勤保障处房管基建科工程项目管理不规范,工作不细心,办事不负责,依据《中国共产党问责条例》、学院《领导干部问责办法》和《劳务用工管理暂行办法》有关规定,对2名责任人给予书面诫勉,对1名聘用人员予以解聘。
    三是修订、制定了《四川警察学院招标工作及物资采购管理办法》《四川警察学院基建及维修工作廉政风险防控措施》《四川警察学院小型工程承发包简易操作办法》,对基建维修项目的招投标工作实行“管办分离”。2017年寒假前,后勤保障处已面向全院征集基建维修项目,编制预算后统一打包招标,坚决杜绝化整为零规避招投标的现象。
    (2)针对“项目建设管理缺失、程序不规范。如江阳太华房屋维修部承建的住房维修等项目,未签订合同就进场施工,存在先建后报、边建边报的情况”问题的整改:
    一是经核实,2012—2013年泸州江阳太华房屋维修部承担的7个维修项目未签订合同就进场施工,当时房管基建科执行学院维修工作制度不到位,工作人员责任心差,没有及时请示领导审批合同。
    二是调查确认,原后勤保障处分管负责人和房管基建科负责人未及时发现问题,管理、督促不力,依据《中国共产党问责条例》和学院《领导干部问责办法》有关规定,对2名责任人给予书面诫勉。
    三是对学院项目建设的各个环节逐一排查,列出存在的管理问题,制定《四川警察学院基建维修项目管理流程图》《基建工程管理流程图》《项目建设工作时间表》《基建招投标项目备案表》,分解细化管理程序,规范管理流程。
    四是组织有关管理人员,专题学习国家法律法规和学院规章制度,切实提高业务能力和管理水平。
    (3)针对“将项目交由不具备资质的单位承建。如将警苑宾馆疏散通道项目交由不具备施工资质的贵阳喜悦商务宾馆有限公司承建,排斥了其他潜在投标人”问题的整改:
    一是经核实,2013年由于警苑宾馆消防通道问题,消防部门责令宾馆停业整改,限期完善疏散通道。经过比选,由警苑宾馆承租方贵阳喜悦商务宾馆有限公司先行垫资修建,然后从2014年5月—2015年4月的房租中扣除。
    二是调查确认,后勤保障处房管基建科、招标办公室在承建单位项目资质审查方面存在失职行为,相关责任人分别负有直接责任和管理责任。依据《中国共产党问责条例》和学院《领导干部问责办法》有关规定,对5名责任人分别给予通报批评、书面诫勉和约谈并责令在党支部大会作出检查;对后勤保障处班子进行集体约谈,责令依规整改,并向党委作出深刻检查。
    三是严格执行《四川警察学院维修工程项目管理细则》相关规定,修订《四川警察学院招标工作及物资采购管理办法》,落实承建商资质审核各项制度规定,优化业务流程,提高管理服务质量。
    (4)针对“对工程建设项目监管不力,大量工程项目审减率偏高,如蓝田建筑安装公司承接的学生公寓卫生间改造工程,审减率达到51.21%”问题的整改:
    一是经核实,学生公寓卫生间改造工程项目由于设计缺失和清单漏项,发生工程变更,中标企业为谋求最大利益,初始结算报价79万,高于中标价43万。房管基建科未对工程结算进行初审,直接把企业结算送至监察审计处。由于对工程变更量审核不准确,也没有对变更量的单价进行确认,导致审减较多,项目整体审减率偏高。
    二是调查确认,学院现场代表未对中标企业初始结算工程量认真核实,后勤保障处相关负责人未对现场代表审核结果准确复查,依据《中国共产党问责条例》和学院《领导干部问责办法》有关规定,对3名责任人分别给予书面诫勉、约谈并责令在党支部大会作出检查。
    三是制定了《四川警察学院工程项目结算规定》,重点突出对工程项目结算的初审,严格执行学院有关工程变更的审批规定。拟于今年5月对工程造价咨询企业再次进行招投标,明确规定由于清单漏项造成的变更金额超过10%时,与中标企业解除合同,并扣除相应的质保金。
    (5)针对“违规支付工程款。有的项目未确定中标人、未签订协议就支付工程款,如社区卫生院改造工程,刚开始进行招标,学院就向太昌建筑公司支付了全部工程款;方新建筑公司承接学院乒羽馆改造工程,在项目未开工前,学院就支付了全部工程款”问题的整改:
    一是经核实,学院乒羽馆改造项目和社区卫生院改造项目均由第三方代理机构通过竞争性谈判和公开招标的方式确定中标人,时值年底,为确保项目资金不受影响,后勤保障处招标办公室请示学院审批同意后,项目经费支付改为:①合同签订后支付中标单位合同款60%;②2012年12月25日前,由中标单位将合同款40%支付回我院,作为该项目的质量保证金和履约保证金,我院将项目合同款剩余40%全部支付中标单位;③待该项目彻底验收合格并入国有资产后,学院再按合同支付扣除总合同价5%的质量保证金的所有款项。
    二是调查确认,两个工程项目在支付款项方面存在违反基本建设程序和财经制度的行为,依据《中国共产党问责条例》和学院《领导干部问责办法》有关规定,对4名责任人分别给予书面诫勉和约谈并责令在党支部大会作出检查;对后勤保障处、计划财务处班子进行集体约谈,责令依规整改,并向党委作出深刻检查。时任分管院领导对上述问题发现不及时,管理监督不严格,履行“一岗双责”不到位,负有重要领导责任,该同志主动认领责任,在党委会上作出检查。
    三是已修订、制定学院《资金结算管理与审批办法》《预算管理办法》《财务管理办法》《项目管理办法》等7项财务管理制度,严格规范了工程款支付程序。
    2.专项资金使用管理方面。
    (1)针对“学院党委常委会集体研究决定将部分精准扶贫款用于叙永县水尾镇交警中队办公室装修和设备购置”问题的整改:
    一是经核实,叙永县水尾镇西溪村为学院对口扶贫单位。为加强当地道路畅通和交通安全,应叙永县和水尾镇要求,学院同意从2016年预算的精准扶贫帮扶经费中划拨部分用于水尾镇新建交警中队的办公场所建设,以改善当地交通安全管理硬件条件。该问题反映出院党委班子决策缺乏敏锐性。
    二是及时与当地党委政府联系,追回了扶贫款项并划拨回水尾镇西溪村扶贫资金专户。
    三是党委主要负责同志在班子民主生活会上主动担责,通过剖析整改,加强对扶贫资金的管理监督,配合做好审计、督查等工作,坚决防止扶贫资金被挪用的现象发生。
    四是坚持专款专用,切实抓好学院对口帮扶叙永县水尾镇西溪村各项工作,集中力量和资金解决突出贫困问题。
    (2)针对“战训基地靶场升级改造项目,未经班子集体研究,也未经财政或主管部门同意,就擅自调整项目资金用途”问题的整改:
    一是经核查,该项目从预算到执行都严格遵守了相关规定,但其中场馆器材科《关于增补地面橡胶砖420平方米和10套起倒靶设备的报告》既未经警训部班子集体研究,也未提交院长办公会审议,就擅自调整项目资金用途。依据《中国共产党问责条例》和学院《领导干部问责办法》有关规定,对负领导责任的分管院领导给予通报批评,并向学院党委作出书面检查;对1名责任人进行约谈并责令在党支部大会作出检查;对警训部领导班子进行集体约谈、责令依规整改,并向党委作出深刻检查。
    二是对学院2012年以来政府采购项目工程中,增改工程量或调整项目内容的工程进行了全面核实检查。除2015年“战训基地靶场升级改造项目”外,其余项目严格履行了合约和审批程序。
    三是修订、制定了《四川警察学院预算管理办法》《四川警察学院政府采购合同管理办法》《四川警察学院项目管理办法》,明确了预算调整程序,规范了审批程序和内部审核方式,强化了项目建设的跟踪监管与绩效考核。
    (3)针对“科研项目经费预算管理混乱,报销审核不严,存在用虚假发票套取项目资金的现象,部分项目违规发放劳务费和专家咨询费。有的课题调研地均在四川省内,但报销凭据却有江苏、海南的住宿费发票。部分重大项目劳务费的支出额超过资助额的5%,非重大项目劳务费的支出额超过资助额的10%”问题的整改:
    一是经核查,确实存在部分科研项目经费预算管理、报销审核、劳务费支出方面不严格、不规范的问题。学院已对“用虚假发票套取项目资金”和“违规发放劳务费和专家咨询费”的项目负责人、经办人发出整改通知书,责令限期退还。目前,已有10名项目科研人员主动退还违规报销款项合计17910元,超支劳务费合计27800元,超额专家评审费7200元。依据《中国共产党问责条例》和学院《领导干部问责办法》有关规定,对负领导责任的分管院领导给予通报批评,并向学院党委作出书面检查;对已查清违规资金予以追缴,并对有关项目负责人、经办人进行批评教育;科研所、计划财务处相关负责同志及具体经办人员进行约谈,责令在党支部大会作出检查;对1名责任人进行约谈并责令在党支部大会作出检查,对两部门领导班子进行集体约谈、责令依规限期整改,并向党委作出深刻检查。
    二是抓紧制定学院《科研项目预算管理办法》,修订学院《科研项目经费使用管理办法》《校外立项科研项目经费配套管理办法》《院级科研项目结项管理办法》等科研管理制度,预计在3月底前完成。
    三是严格票据审核程序,推行科研项目由所在部门主要负责人初审、科研所复审,计划财务处进行再审制度,认真落实主体、监督、把关责任。
    3.国有资产管理方面。
    (1)针对“设备采购计划缺乏充分调研论证、申报审核不严,造成浪费。如:警察素质拓展平台项目、警务实验教学一体化平台建设、全真警务合成能力训练网络基础平台、禁毒学专业专用设备等400余万元的设备因场地受限、停止或未开设相关应用专业而未投入使用,造成资产闲置浪费”问题的整改:
    一是经核查,警察素质拓展网络平台系统存在使用不善、管理不到位问题;警务实验教学一体化平台存在利用率不高的问题;全真警务合成能力训练网络基础平台存在70套公安网终端设备延迟6个月部署使用问题;禁毒学专业专用设备存在管理不善、在教学课程中未投入使用、实验室规章制度不完善等问题。
    二是科研所、实验与设备中心、侦查系3个部门的领导班子在该问题上负有管理不善、监管不力的责任。依据《中国共产党问责条例》和学院《领导干部问责办法》有关规定,对科研所、实验与设备中心、侦查系班子集体约谈,责令依规整改,并向党委作出深刻检查。
    三是建章立制,切实整改。①警察素质拓展平台:现已初步建构符合当前科研管理模式要求的管理工作新机制,初步形成科研平台激励保障制度。②警务实验教学一体化平台:已制定语言实验室整改措施,制定了《现代教育技术实验室功能推介和应用培训方案》、上线电子操作手册、分部门实地操作培训等方法。正在制定《网络课程资源建设管理办法》。修订了《实验室与信息化项目建设管理办法》《实验室效能评估办法》,强化实验室年度效能考核。③全真警务合成能力训练网络基础平台:制定了《项目管理使用办法》,明确项目管理、设备使用主体及其责任。④禁毒学专业专用设备:制定、修订了《侦查系专业实验室效能评估办法》《侦查系实验室、实训场所学期巡视检查制度》《侦查系实验、实训场所责任人制度》《大型教学仪器设备规范操作指南》,建立完善设备管理、使用、维修维护台账,切实保障实验课程、实验实训项目规定课时的教学需要。
    (2)针对“学院对外出租商铺160间,有关人员将收取的租金、物管费、押金私存、挪用,并擅自销毁出租合同、收入票据,在审计发现指出问题后,学院未对相关责任人进行追究”问题的整改:
    一是经核查,审计发现指出该问题后,学院已于2006年分别给予2名责任人撤销党内职务和行政撤职处分、行政降级处分。巡视整改期间,再次以此案为鉴,在全院范围内开展党风廉政警示教育。
    二是制定《四川警察学院房屋出租管理办法》,实行“收支两条线”,严格执行《四川警察学院国有资产管理办法》,加大资产管理监督力度。近年来学院未再出现类似问题。
    (3)针对“对警苑宾馆等经营性资产的合同执行管理缺失,既未及时追回欠款,又未对相关责任人进行处理”问题的整改:
    一是经核查,原警苑宾馆委托代管人罗某因经营管理不善,无法继续经营,提前终止协议。罗某在8年经营期间共欠学院管理费177万元。由于罗某下落不明,故欠款未及时追回。
    二是由于欠款主要发生在1997年12月至2005年12月两校合并期间,相关人员工作变动较大,目前正在对具体责任人进行调查确认,准确认定责任,严肃处理。同时加大工作力度,继续追查欠款人并追回欠款。
    三是对租赁工作风险点进行梳理,查找管理漏洞,总结经验教训,提高对风险的识别能力,增强合同履约过程控制意识,及时发现问题,及时提出解决办法,严格按照“先交租后使用”的原则收缴租金。经过不断完善管理制度和工作流程,目前学院管理的所有门市无拖欠租金现象。
    (三)关于巡视组移交的问题线索核查办理情况。
    对于省委第六巡视组移交的10件信访反映事项和3个问题线索,学院党委高度重视,专题组织研究部署,迅速成立“巡视移交问题线索调查核实工作组”,分类开展了相关问题线索和信访事项的调查核实工作,严格依纪依规作出结论并向省委巡视组作了专题报告。截至2016年12月,已全部查清办结,对查证属实的当事人和责任人依纪依规严肃处理,给予党内警告处分1人、书面诫勉1人、通报批评2人。
    三、围绕解决突出问题,集中开展专项整治
    (一)开展违规收送红包礼金专项整治。为进一步规范领导干部廉洁从政,院党委组织开展了违规收受红包礼金专项整治。各部门在2016年9月底前均安排了1次集中教育活动,学院科级以上领导干部均作出了公开承诺并签订了《领导干部拒收不送红包礼金承诺书》。在自查自纠的基础上,巡视期间,由学院纪委牵头,对各级领导干部收受红包礼金问题进行了全面检查,查处违规收受下属礼金责任人1名,并在全院通报。
    (二)开展“小金库”专项清理。为督促学院各部门严格遵守国家法律法规和财经制度,巡视期间,学院党委再次组织开展了清理“小金库”专项清理检查。各部门认真做好自查自纠工作,按规定填写《“小金库”自查情况表》《“小金库”自查自纠情况承诺书》。在此基础上,学院纪委、计划财务处、监察审计处组成检查组,对各部门进行全面检查,查出警务基本技能教学部私设“小金库”1个,清理违规资金11427.20元。对警训部领导班子进行集体约谈,对主要负责人依纪依规作出处理,并在全院通报。
    (三)开展财务遗留问题专项审计。在巡视整改过程中,学院对财务管理中历史遗留问题进行了全面系统梳理,发现多年来形成的教职工个人往来财务款项数额较大,涉及人员较多。学院党委决定由监察审计处牵头,对历年来教职工往来财务款项进行全面清查和追收。通过全面查阅、认真核对2000年建专以来的财务档案资料,并与相关部门、教职工个人核实情况,对教职工个人往来挂账款项进行集中处理,该报账的限期报账,该退回现金的限期退回。截至2017年2月,教职工完善办结遗留报账手续341万元,退回借款74万元,余下款项已制定出分类解决办法,正在积极处理中。
    (四)开展积压教材专项审计。针对2000年公警两校合并建专、2006年专科升格为本科,所设专业和课程均发生了较大变化,造成部分教材不能使用的问题,监察审计处牵头对库存积压教材进行全面清理,清理出积压教材104913.5册,分类作出处理:其中可继续作为教材使用的部分由教务处集中管理;对有保留、使用价值的由图书馆、各系部资料室留用;对不可用部分按《四川省教育厅国有资产管理办法》相关规定作报废处理,残值交计划财务处;计划财务处根据盘盈、盘亏、报废情况按《高等学校会计制度》存货账务进行账务调整,目前正在依规处理过程中。
    四、保持坚强政治定力和发展定力,以钉钉子精神抓好下一步工作
    学院党委将深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真对照落实两个《准则》、三个《条例》要求,进一步巩固巡视整改取得的初步成果,切实履行从严管党治党政治责任,坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,始终保持坚强的政治定力和奋发有为的精神状态,切实抓好下一步学院党的建设和各项重点工作。
    一是持续用力抓好整改后续工作。学院党委将紧盯巡视反馈问题,扭住整改不松懈,对已经基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,切实巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,保持高压状态持续跟进,坚决抓好整改落实;对需要长时间整改强化防范的问题,注重建章立制,常抓不懈、科学治理。同时,及时在规定范围内公开整改落实情况,虚心接受群众评议监督。
    二是持续用力落实“两个责任”。坚持全面从严治党,严肃党内政治生活,严格党内监督,切实把党建工作作为学院党委的根本政治责任,与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。进一步落实党委主体责任和纪委监督责任,强化班子成员“一岗双责”,推动党委管党建、书记抓党建层层落实,进一步把党建工作抓深抓实抓具体。
    三是持续用力加强思想政治建设。深入贯彻落实习近平总书记在全国高校思想政治工作会议和在十八届中纪委七次全会上的重要讲话精神,深入贯彻落实全国公安院校思想政治工作会议精神,坚持政治建校、从严治警不动摇,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。进一步牢固树立全体师生“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律”政治立场,增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”政治自觉,坚持“为人民服务,为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务,为改革开放和社会主义现代化建设服务”办学方向,努力为四川公安工作和队伍建设提供人才保障和智力支撑。
    四是持续用力深化党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定,进一步系统开展“党风、政风、校风、教风、学风”和“党纪、法纪、校纪、警容风纪”建设,始终保持监督执纪和反腐败的高压态势,推进正风肃纪常态化,着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
    五是持续用力加强学院内部治理。坚持依法治校,进一步完善党委领导下的院长负责制,全面加强制度体系建设和内控机制建设,建立健全权力规范运行机制,完善“三重一大”决策程序,着力加强对招生招警、国资财务、保障服务等掌管人、财、物,容易滋生腐败的重点领域、关键环节的监督。全面加强对党员干部的日常管理监督,严格执纪问责,教育引导党员干部习惯在清新的风气中生活、在监督的环境里工作、在法治的轨道上用权。
    六是持续用力推动学院改革发展战略。以巡视整改工作为契机,从更高的站位、更深的认识,确立学院发展建设新的定位、新的目标,积极争取上级主管机关支持,通过全面改革创新驱动学院转型发展,着力在巡视组指出的“人事制度、经费保障、激励制度等政策瓶颈”的关键环节取得突破,拓展学院战略发展空间,实现四川公安教育事业新跨越,努力为服务四川公安工作和公安队伍建设,服务四川经济社会发展做出新的更大的贡献。
    以上整改情况,欢迎广大干部群众进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0830-3190706;邮政信箱:泸州市江阳西路34号四川警察学院巡视整改工作领导小组办公室;电子邮箱:17045954@qq.com 。
                                       中共四川警察学院委员会
                                             2017年4月26日
Tags: 责任编辑:王先俊
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